南方財經全媒體記者丁莉 廣州報道

過去的39年見證了黃埔區(qū)由廣州“郊區(qū)”向實體經濟主引擎的蝶變，廣州開發(fā)區(qū)GDP年均增長超20％，發(fā)展質量和效益長期走在國家級開發(fā)區(qū)前列。

高速增長的背后，是顯著的政策創(chuàng)新優(yōu)勢在發(fā)揮作用。

(資料圖)

日前，在4個“黃金10條”到期之際，黃埔區(qū)在其基礎上調整優(yōu)化，推出了《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進經濟高質量發(fā)展政策措施》（以下簡稱“高質量發(fā)展30條”），緊扣高質量發(fā)展主線，聚焦先進制造、高端服務、總部經濟、科技創(chuàng)新等重點領域，圍繞招強引優(yōu)、制造業(yè)能級提升、科技創(chuàng)新賦能、總部經濟提速、現代服務業(yè)集聚、營商環(huán)境迭代等方面推出了30條核心政策。

作為廣州開發(fā)區(qū)構建“1＋N”高質量發(fā)展政策體系的大骨架，“高質量發(fā)展30條”是新一輪政策創(chuàng)新的龍頭和先鋒。廣州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任熊衛(wèi)國表示，未來，廣州開發(fā)區(qū)將圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等主導產業(yè)，出臺更多專業(yè)精準高效的細分領域政策，不斷充實高質量發(fā)展政策體系。

從“黃金10條”到“高質量發(fā)展30條”

事實上，從“黃金10條”到“高質量發(fā)展30條”，廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展政策已經歷了至少三次迭代，其形式、功能和內涵也在不斷優(yōu)化進階。

2017年，4個“黃金10條”等系列政策在全國掀起一股政策創(chuàng)新風潮；三年后，這一系列政策更新至2.0版本，累計兌現上萬筆資金撥付，政策引領下，龍頭企業(yè)紛至沓來，GE、龍沙、粵芯等1000多個優(yōu)質項目先后落地，推動黃埔形成“三大千億級+五大百億級”產業(yè)集群，連續(xù)5年霸榜中國工業(yè)百強區(qū)前三。

今年，隨著“黃金10條”2.0版到期，廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)推動政策集成創(chuàng)新，在保留了原有精華政策的同時，又從高質量發(fā)展的角度制定了一系列新舉措。至此，“金鑲玉”政策體系已全面升級至“1＋N”高質量發(fā)展政策體系。

熊衛(wèi)國表示，相比“黃金10條”，“高質量發(fā)展30條”在形式上進一步“瘦身”，內涵和功能均實現躍升和拓展。

在形式上，原來的4個“黃金10條”被整合成“高質量發(fā)展30條”，保留了最精華條款12項，重新修訂條款20項，并刪除了兌現不理想、企業(yè)參與度低的21項條款，增設了20項創(chuàng)新條款。在刪繁就簡后，政策體系更為精煉優(yōu)化，更方便企業(yè)查找、理解和應用政策。

在內涵方面，“高質量發(fā)展30條”政策導向更加鮮明、舉措更加精準、重點更加突出；在此基礎上，政策功能也實現了進一步躍升。熊衛(wèi)國介紹，新政策結合了經濟產業(yè)發(fā)展最新現狀，更聚焦高質量發(fā)展主題，“其中70％的條款將增速、貢獻作為參考指標，創(chuàng)新設立了‘產業(yè)鏈招商獎’‘工業(yè)上樓獎’‘動工投產獎’等原創(chuàng)條款，條條都是干貨、款款都具含金量。”

“獎補力度大”成為不少企業(yè)對政策的第一印象，成為推動企業(yè)增資擴產、轉型升級的最佳激勵。“對我們來說，經營貢獻獎的扶持力度最大，除了增量部分，在存量部分也給予了獎勵。”廣東燕塘乳業(yè)股份有限公司投資發(fā)展部部長吳代錨表示。據他預測，依照政策規(guī)定，燕塘乳業(yè)平均每年能獲得超過1000萬元的獎勵，對于企業(yè)盤活資金流、緩解經營壓力意義重大。

聚力扶持，從重點領域到全生命周期

縱覽“高質量發(fā)展30條”，一系列獎補措施構成條款主要內容，僅在“制造業(yè)能級提升”方面，便設立了“動工投產獎”“經營貢獻獎”“企業(yè)人才獎”“轉型升級獎”“產業(yè)聯(lián)動獎”和“工業(yè)上樓獎”六大條款，“既獎存量、又獎增量”“企業(yè)貢獻越大獎勵越多”“增量獎補上不封頂”等成為鮮明政策導向。

例如，新出臺的“高質量發(fā)展30條”中，70%的條款將增速、貢獻作為參考指標，保留了廣受企業(yè)好評的“經營貢獻獎”，繼續(xù)沿用“既獎存量、又獎增量”的扶持模式。同時，對增量部分上不封頂，特別是對批發(fā)、零售業(yè)增量部分，采用每新增1億元給予8萬元、每新增5千萬元給予5萬元扶持，以增量指標代替增速指標，拓寬了政策覆蓋面。

例如，為幫助企業(yè)留住人才，“企業(yè)人才獎”為每家優(yōu)質企業(yè)每年提供10個名額，每個名額最高可獲300萬元；而為鼓勵用地緊張企業(yè)擴大產能釋放，“委外加工獎”按增量部分1％、存量部分1‰給予重點扶持，存量部分最高補貼200萬元。

同時，獎補覆蓋企業(yè)發(fā)展的全生命周期，聚焦企業(yè)發(fā)展壯大過程中的新需求，強化對企業(yè)落戶、項目籌建、轉型升級等階段的精準覆蓋。為鼓勵項目落戶，新政策設立了“項目落戶獎”，最高給予1000萬元扶持；優(yōu)質外資企業(yè)則可按照其當年實際外資金額不超過1.5％的比例予以扶持，單個企業(yè)最高扶持1億元。

在項目籌建階段，首創(chuàng)的“動工投產獎”對提前收地進場施工企業(yè)給予最高80萬元扶持；對提前竣工且竣工后3個月內投產入統(tǒng)的企業(yè)再給予最高80萬元扶持，另負責團隊最高可獲30萬元扶持，以推動“拿地即動工”“竣工即投產”。

企業(yè)生產步入正軌后，“轉型升級獎”等將繼續(xù)支持企業(yè)技術改造或增資擴產，加快新舊動能轉換，單個企業(yè)每年最高可獲3000萬元扶持；根據政策，廣州開發(fā)區(qū)每年還將儲備1000畝工業(yè)用地保障企業(yè)擴大生產需要，并每年籌建9000套保障性租賃住房、人才住房，為各類人才提供優(yōu)質居住服務。

創(chuàng)新成為政策另一聚焦點，“高質量發(fā)展30條”對不同發(fā)展階段的企業(yè)都推出了針對性扶持。

例如，針對初創(chuàng)企業(yè)，政策提出成立50億元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，每家風險投資企業(yè)每年最高可獲得500萬元扶持；“首臺（套）突破獎”“揭榜掛帥獎”等條款鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，成功攻克的項目可享受總投入30％的補助；新設的“內部孵化獎”則力促龍頭企業(yè)創(chuàng)新成果就地轉化。

此外，產業(yè)集群化發(fā)展是提升產業(yè)競爭力的關鍵所在，為進一步釋放產業(yè)集聚效應，“高質量發(fā)展30條”重點從產業(yè)集聚、企業(yè)集聚、載體集聚、品牌集聚等方面發(fā)力，推動主導產業(yè)組鏈成群。針對引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的鏈主企業(yè)，政策創(chuàng)新推出了產業(yè)鏈招商獎，符合條件者可獲得10萬元扶持。

在園區(qū)層面，政策重點關注“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等特色園區(qū)建設，最高給予300萬元扶持；并首創(chuàng)了“工業(yè)上樓獎”，對新入駐經認定的工業(yè)樓宇的工業(yè)企業(yè)，每年最高補貼50萬元，推動“上下游”入駐“上下樓”。

“工業(yè)上樓有助于企業(yè)集聚，推動整支產業(yè)鏈的近地布局和信息互通，在降低用地成本的同時，推動集約化生產，尤其對我們這種急需用地的企業(yè)是一項利好。”廣州米奇化工有限公司相關負責人商娜透露，在新政策支持下，米奇化工正謀劃將生產部分遷入黃埔，布局“工業(yè)上樓”，使研發(fā)成果可以更快在產線落地。

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